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聚焦公众和社会关注的话题,架起百姓与政府沟通的桥梁 ——漯河市民政局领导做客漯河人民广播电台《政风行风热线》
时间: 2010-06-23 18:19:41

 

  6月22日,根据市政府纠风办的安排,漯河市民政局领导来到漯河人民广播电台《政风行风热线》直播间接受听众监督评议,市民政局领导就大家比较关心的农村社区建设、城乡老年人居家养老、城乡低保、五保供养、救灾救济等方面的问题和广大听众进行了直接的沟通交流,听取意见、受理投诉等。

做客直播室的民政局领导有:市民政局局长王健,副局长白俊峰,民政局基层政权和社区建设科科长张群才,市老龄工作委员会办公室副主任张云河,社会救助科科长徐宏业等领导。

以下是本次采访问答内容:

1、主持人:目前,推进城乡一体化的建设,包括农村社区建设工作,对于咱们民政局来说,是一个新的话题,新的工作,那么,农村社区建设主要开展哪些工作呢?

 张科长:农村社区是由一定的地域人群、按照相近的生产和生活方式、实行共同的社会管理与服务所构成的农村基层社会生活共同体。农村社区建设是指在党委、政府领导下,以村级组织为依托,整合农村社区资源,完善农村社区服务设施,增强农村社区服务功能,拓展农村各项社会事业,维护农村社会稳定,提高农民生活质量和文明素质,促进农村社会和经济的协调发展。

2、主持人:那对于农村社区建设都有哪些具体的内容呢?

张科长:(一)健全农村社区公共服务体系。建立健全政府公共服务网络,将劳动就业、社会保障、民政、教育、卫生、人口计生、文化、体育、科技、法律、社会治安等政府公共服务资源向农村社区延伸拓展,逐步缩小城乡公共服务差距,实现城乡公共服务均等化。

(二)完善农村社区志愿互助服务体系。根据农村社区的需要,成立社会互助救助、环境卫生监督、民间纠纷调解、文体娱乐活动、公益事业服务、计划生育服务、生产发展服务、科技致富服务等农村社区志愿者组织,积极开展社区志愿服务。通过开展农村志愿服务、群众性互助服务活动,解决农民群众生产生活中遇到的各种困难,尤其是帮助解决农村老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工家庭存在的实际困难。

(三)发展农村社区经营性服务体系。满足居民生产生活、消费娱乐等需求。鼓励和支持各类社会组织、企业和个人投入农村社区服务业。支持基层供销社创办村级便民服务社,提供超市、家政、中介、维修、配送、保洁等各类便民利民服务。

(四) 加强农村社区服务设施建设 。以农村村级社区服务中心建设为重点,依托村级办公服务场所,整合利用农村闲置的礼堂、校舍、仓库、民房等资源,所有的建制村都建立起集管理、服务、教育、活动等功能为一体的农村村级社区服务中心。

主持人:那么,对于农村社区服务设施建设这方面都做了哪些工作呢?

张科长:每个农村村级社区服务中心一般设“五室三站二栏二场所一大厅一个公共上网点一超市”[社区办公室、警务(民事调解、综合治理)室、图书阅览室、综合活动(文化、老年人活动、社区学校、远程教育等)室和社区综合档案室,社会事务站、农业综合服务站、社区卫生(计生)服务站,党务、村务公开栏、科普宣传栏,室内文化活动场所和室外健身场所,为民提供政务、事务服务的“一站式”办事大厅,为农民提供的信息化服务点,为农民群众提供农资配送、便民购物的超市,并根据农民需求变化,逐步完善,确保农民群众不出社区就能享受到优质、便捷的服务。加快建立农村社区社会事务站,并推行“一站式”服务模式,方便村民群众的生产生活。加强农村社区道路、水电、农田水利、物资供应、垃圾和污水收集处理、生态墓地等基础设施建设,建立长效管理机制。做到村庄布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化,建设“水清、河畅、岸绿、路通、景美”的生态型农村社区。引导商业、金融、邮政、律师等服务业在农村社区设点,增强凝聚力,吸引农户住宅向社区中心集聚。

3、主持人:据我了解,为了解决我市城乡老年人及其特殊群体的养老状况,破解养老难题,全面推行居家养老社会服务,咱们民政局老龄办组成了一个县区联合调查组,对我市10个乡、100多个行政村进行了抽样调查,那么,现在漯河市老年人的养老状况如何呢?

张主任:漯河市辖2县3区,人口255.7万,是河南省人口老龄化比较早、程度较高的地区。60岁以上老年人34.4万人,占全市总人口的13.4%,其中:居住农村的25.68人,占老年人的74.65%,居住城市的8.72人,占老年人的25.35%。多年来,我市老龄事业以贯彻落实科学发展观为主线,坚持“以老人为本、为老服务”的老龄工作理念,在经济社会跨越发展的同时,通过建立和不断完善组织领导、社会保障、老年维权、宣传教育四个体系,老龄事业步入快速健康发展轨道,为满足老年人的基本生活和养老需求夯实了基础。

4、主持人:随着改革的深入,现代化建设的提速,社会关系、人口结构、价值观念都发生了较大的变化,养老问题也由家庭问题转变为迫切社会解决的重大社会问题,那么,在调查过程中,都发现养老存在哪些问题呢?

张主任:我市在养老问题方面首先表现在“空巢”老人现象突出。据了解,目前我市“空巢”老人有21.09万人,占老人的61.3%,其中独居(孤老)老人3.667万人,占“空巢”老人的10.66%,两项都高于全国平均水平。其中城市老年人空巢率在75.1%,农村老年人空巢率在56.62%,城市高于农村。

主持人:那出现城市老年人空巢率高于农村老年人空巢率的原因是什么呢?

张主任:形成这种情况的原因是在农村,一是年轻人外出打工、经商者多(有的村达到80%以上),留下老人守家。二是家中关系不和睦,老人与子女分开居住;在城市,是因为住房条件改善,收入增加,年轻人购房搬入新社区,多数老年人留守老屋,呈现出新社区年轻化、老社区老龄化的格局。此外,还有子女远离父母异地就业、创业等等因素。

5、主持人:我们知道,高龄老年人期盼身体健康、少患病,不患大病,享有和谐的人文环境;城市“三无”和特困老人生活困难,虽有“低保”救急,但经受不起任何疾病、意外事故的打击;残疾、失能老人,因生理障碍必须依赖家人或他人长期照料,所谓“一人受罪一家人受累”,一个人甚至把全家拖累的筋疲力尽。

张主任:是的,这就是养老问题出现的第二种情况:老年人特殊群体凸现,家庭、社会照料负担加重。随着年龄增长、生理机能退化是人类生理不可抗拒的现象,老年人因年长致病、致贫、致残、失能也是不可抗拒的事实。老人中除农村“三无”老人有政府的“五保”供养外,其他老人的社会照顾尚是空白。因此对于他们的照料问题已经成为不可回避的重大社会问题,迫切需要政府和社会的特别关注。

6、主持人:那么对于养老服务,我市就没有养老服务的设施吗?

张主任:有的,但是我市养老服务设施短缺失衡,养老服务业发展滞后。在机构养老方面,我市筹资5000多万元,全部解决了农村“三无”老人的集中供养设施,但社会机构养老设施明显不足,综合统计数据,平均519名社会老人才有1张机构养老床位,社会老人养老床位率仅有0.19%。对于城乡基层养老服务滞后这方面,在农村,除乡镇敬老院和温暖小区外,乡、村其他养老服务组织基本空白;在城市,社区诸如托老站、家政服务、卫生医疗、生活照料、热线服务等涉老服务机构也严重匮乏。

7、主持人:据我了解,目前我市家庭结构小型化,“421”家庭已经很普遍,所谓的“421”家庭就是一对夫妇养育1个孩子和照料4位老人已经成为事实。

张主任:是的,这就是我市养老问题中发现的最后一个现象:“家庭养老地位动摇,养老功能急剧弱化”。第一代独生子女早已成家立业,多数离开父母安家,他们的父母也已经步入老年,已成为社会照料的对象。在农村,子女进城务工或安家又拉大了赡养照料老人的空间,日常生活照料成为鞭长莫及的无奈。此外,现代生活节奏加快,竞争压力增大,子女也无暇守在父母身边,即使“常回家看看”亦实属不易,“少有所依”、“养儿防老”的旧观念被强烈冲击,家庭养老功能被急剧弱化,这是经济社会快速发展的必然结果,传统“反哺式”家庭养老基础地位的动摇和演变结果,必将催生出新型的养老模式。

8、主持人:在我市老龄化程度日益加速,老年人养老需求变化、传统家庭养老功能弱化,社会负担加重的挤压下,解决养老问题的方法必须要与时俱进,顺应时代的要求,所以推出了以居家养老为基础的养老模式,那么,针对这个养老模式都需要做些什么或是有一些什么样的建议呢?

张主任:在此,针对全面推行以居家养老为主要模式的养老方法提出三点建议:一是坚持“执政为民”理念,充分发挥政府主导作用。可以通过制定规划、出台政策、加大投资等各个方面入手;二是整合社会养老服务资源,强化社区服务功能;三是发挥社会机构养老的最后保障作用,满足特殊老人的特殊需求。在这里需要说明,推行居家养老服务新模式,不是子女赡养父母义务的消失,子女仍是赡养父母的第一责任人。

 

9、主持人:好的,刚在我们谈到了漯河市城乡老年人养老状况的问题,徐科长,在以往节目当中,我们曾多次回复过听众咨询的有关低保申请条件、低保补助标准等问题,但是目前还是有一些听众对低保政策不太了解,也有听众反映部分村庄低保户产生的过程不太透明。那么,接下来我们就重点谈一谈有关农村低保方面的问题。享受农村低保必须具备哪些条件呢?

徐科长:凡持有我市农业户口、共同生活的家庭成员上年人均纯收入低于我市最低生活保障标准的农村居民可以申请享受农村低保待遇。现阶段我市农村低保标准为每人每年1200元。

主持人:如果家庭困难的群众想申请低保的话,他们如何进行申请?审批程序都有哪些呢?

徐科长:农村低保申请是以家庭为单位,由户主向所在地村民委员会提出书面申请,并出具有关的证明材料。

主持人:你刚才说的这个申请人需要提供有关的证明材料,那么这些材料都包括哪些方面呢?

徐科长:申请人需要提供一些相关证明,比如户口本呀及家庭成员的身份证原件及复印件,家庭成员收入证明以及民政部门认为需要提供的其他有关证明材料。村委会接到低保申请及有关材料后,组织人员入户对申请人家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查核实,经村民代表评议小组评议通过后,在本村范围内进行张榜公布7天,无异议后报乡(镇)人民政府初审。

10、主持人:你刚才提到村民代表评议小组,但不知道村民代表评议小组的成员如何组成?评议小组总人数一般有多少人?

王局长:民主评议是保障低保工作公平、公正的第一步,全市每个县区各个行政村都成立了农村低保对象认定民主评议小组,小组成员由本村内威信较高的老党员、老同志和群众代表组成。评议小组一般有5-7人组成。

11、主持人:这样做的目的实际上就是为了增加这项工作的透明度。

徐科长:是的。村民最低生活保障民主评议的目的,就是让群众参与到低保的审批中来,增加其透明度。另外,就是乡镇人民政府自受理申请材料之日起 7个工作日内,对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查,并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批。县级民政部门自接到乡镇人民政府报送的有关材料和初审意见之日起15个工作日内办结审批手续。经县级民政部门审查,对符合农村低保条件的家庭,发给《河南省农村居民最低生活保障证》,并将其家庭成员、家庭收入、人均补助差额等情况在其居住地以户为单位张榜公布7天,接受群众监督。对不符合保障条件的申请人,应当书面通知申请人并说明理由。

12、主持人:最低生活保障制度是一项惠及城乡困难居民的政策,在开展低保工作的过程中,如果没有统一的操作规范,可能会导致关系保、人情保现象发生。针对这一情况,民政部门是否出台了有相关政策,规范完善低保制度,保障困难家庭群众应保尽保?

徐科长:近年来,市民政局多次要求全市各级民政部门在对农村低保对象的认定过程中,严格程序,规范操作,坚持个人申请、群众评议、乡镇审核、县区审批、三榜公示等制度,切实做到低保政策、低保对象、低保标准、低保水平四公开,随时接受社会和群众监督。

13、主持人:刚才我也提到了这一点,就是有群众向我们反映说低保户产生的过程不太透明,有的人家庭条件还不错,根本不符合条件也吃上了低保,而符合条件的人却吃不上低保。也就是说在审批的过程中,初审时有可能会存在这样那样的问题,如果群众有疑问的话,应该通过什么样的途径进行举报呢?

徐科长:可以向县区民政部门举报,也可以直接向市民政局社会救助科举报,举报电话3131597。

主持人:如果群众举报情况属实的话,咱们民政部门如何处理呢?

徐科长:对群众举报的不符合条件而享受农村低保待遇的,县级民政部门自接到举报之日起30日内核查完毕,对情况属实的,及时予以纠正。

14、主持人:我们平时也接到群众反映过这样的问题,就是以前他是低保对象,但不知道怎么回事儿现在又不属于低保对象了。 ,咱们民政部门对农村低保对象实行的是动态管理,对吗?

徐科长:是的。对农村低保对象实行分类施保,动态管理,被批准纳入农村低保后,决不是进了“保险箱”,可以永远享受低保待遇。农村低保管理部门要定期审核低保对象家庭经济状况,对困难程度缓解且收入水平已在低保线以上的家庭,及时退出低保,停发低保金;对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭,及时增发或减发低保金,切实做到“低保对象有进有出,补助水平有升有降”。

15、主持人:我想,这样做的主要目的也就是真正把低保资金重点用在最困难的、最需要救助的人身上,让该保的对象都能享受到国家政策的阳光。接下来,我还有一个疑问就是农村低保有没有名额限制呢?

徐科长:农村低保是有名额限制的。2009年农村低保的名额按省民政厅规定是占农业人口的4.5% 

16、主持人:目前低保金通过什么方式进行发放的?

徐科长:全部由银行机构实行社会化发放。

17、主持人:好的,节目的最后,我们再来谈一谈有关五保供养方面的问题。今年我市对农村五保供养标准做了适当的调整,新的供养标准是多少?借此机会,请白局长给听众朋友说明一下。

白局长:根据《农村五保供养条例》,市政府制定今年我市五保户集中供养标准是每人每年2000元,分散供养每人每年1200元。

主持人:好,时间关系,今天的节目到这儿就结束了。

 

 
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