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漯河市人民政府办公室关于进一步深化国有粮食企业改革和发展的意见
时间: 2010-06-22 14:27:13

漯政办〔2009〕87号

各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府有关部门,直属及驻漯有关单位:

  为巩固我市国有粮食企业改革成果,切实解决改革中遗留的历史问题,进一步深化改革,转换机制,加快发展,经市政府同意,就进一步深化我市国有粮食企业改革和发展提出如下意见。

  一、国有粮食企业改革的指导思想和目标任务

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快国有粮食企业产权制度改革,健全和完善企业法人治理结构,创新企业经营机制,增强企业自主创新能力,以改革促发展,做强做大粮食企业。

  (二)目标任务。通过重组整合和产权制度改革,构建多种所有制形式并存的粮食流通体系,力争到2009年底,基本完成全市国有粮食企业改革任务,形成比较合理的粮食经济布局。非公有制粮食经济比重有较大幅度提高,粮油加工企业原则上全部实现民营,所有制结构得到进一步优化,国家粮食安全更有保证。

  二、加快产权制度改革,促进组织结构创新

  (一)坚持“因地制宜、一企一策”的原则,可采取拍卖、破产、民营、靠大联大、强强联合、组建集团等形式,进行改制重组,进一步增强企业活力。改制坚持对粮油加工企业全部推向市场,实现民营。鼓励社会资本参与国有粮食企业改革,大力发展混合所有制粮食企业,实现投资主体多元化。

  按照《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》(国发〔2006〕16号)和《河南省粮食局、河南省发展和改革委员会、河南省财政厅、河南省国土资源厅、河南省人民政府国有资产监督管理委员会关于切实加强国有粮食流通基础设施管理的通知》(豫粮〔2008〕28号)文件有关规定,在粮食主产区的产粮大县,可以现有国有粮食购销企业为基础,通过改制重组,因地制宜地组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业。在非粮食主产区和主产区的非产粮大县,也要保留必要的国有独资或国有控股的粮食购销企业。支持国有粮食购销企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组,鼓励各种资本参与企业改组改造,以资产为纽带,逐步培育若干个大型粮食企业集团。对承担军粮供应的国有粮食企业在进行资产重组以及产权制度改革过程中,要实行国有独资或国有控股。全市国有粮食流通基础设施,特别是“十五”以来各级政府投资建设的粮油仓库、质量检验设施和设备(包括政策性财务挂帐剥离后原由农发行贷款形成的粮油仓储设施)等,改制过程中任何单位和个人不得擅自处置和转移资产所有权、管理和使用权,不得改变使用性质、不得抵押、不得变卖。确需改用的,须按要求申报,未经同意不得实施。经批准实施的要按照“谁占谁还、占一还一、限期建成”的原则,在适当地点补偿占用的场地及其设施。取得中央和省级储备粮代储资格企业基础设施原则上不能改作它用。

  (二)规范改制程序。主管部门和有关部门要参与改制的全过程,并配合有关部门做好拟改制企业的财产清查、产权界定、债权债务清理等工作,由产权持有单位委托有资质的中介机构对企业资产进行审计评估;委托律师事务所出具法律意见书,并对企业的实有资本数额以及产权进行确认;由市国资委出具产权确认书,并对资产评估结果进行核准或备案。在此基础上,拟定改制方案,经职代会或职工大会审议通过、形成决议并公示后,按照《漯河市企业国有资产监督管理实施办法》(漯河市人民政府令第2号)报国资委审批。根据《国务院办公厅转发国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2005〕60号)和《企业国有产权转让管理暂行办法》规定,企业根据审批后的方案组织实施,并提交职工代表大会或职工大会审议。职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施。

  企业改制中涉及国有产权转让的,要公开挂牌出让,严格按照国家有关法律法规、国务院有关部门的文件规定特别是国务院《企业国有资产监督管理暂行办法》、《漯河市企业国有资产监督管理实施办法》规范操作。

  (三)合法筹集改革资金。国有粮食企业改革改制依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地收入,应优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工,同时可根据情况,将企业改制中资产变现资金在本级粮食部门中调剂使用。

  (四)人员安置。拟改制企业职工原则上由新企业接纳,并按照有关政策接续劳动关系,按时足额为职工缴纳社会保险费。对自愿解除劳动合同不愿进入新企业的按照《劳动法》、国务院《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》及有关规定的要求,切实保障劳动者合法权益,给以经济补偿后纳入当地就业再就业规划,并制定方案,强化责任,落实各项再就业扶持政策,搞好职业培训,为分流职工创造良好的再就业条件。

  (五)债务处理。改制后的新企业承接原有债务。

  三、完善法人治理结构,转换企业经营机制

  (一)正确处理粮食宏观调控下的政企关系,实现政企分开。国有粮食企业要真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。各级粮食行政管理部门要严格按照《粮食流通管理条例》(国务院令第407号)和《河南省实施〈粮食流通管理条例〉办法》(省政府令第100号)等法规、政策,依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务。鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动,形成多种市场主体相互竞争、共同发展的多元化市场格局。

  (二)完善法人治理结构,切实转换企业经营机制。改制后的国有粮食企业要按照现代企业制度的要求,进一步健全法人治理结构,依据《中华人民共和国公司法》,明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,实行规范化运作。加强企业基础管理,建立健全企业内部各项规章制度,形成完善的企业制度体系、责任体系、监督体系和考核体系。

  (三)改革企业内部用工分配制度,建立有效的激励约束机制。按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则,全面实行劳动合同制度,依法确定劳动关系。建立和完善岗位能上能下、人员能进能出的用工机制。企业内部管理人员必须通过公开竞聘,择优录用,并实行任期制和定期考核制。按照按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的原则,建立以岗位为基础,与企业经济效益和个人贡献双挂钩的有效激励工资分配制度。鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配,有条件的企业试行经营者年薪制。

  (四)加强粮食企业统计、财务和仓储管理工作,提高企业经营管理水平。要把改革同加强企业管理结合起来,以改革促进管理,以管理进一步巩固企业改革发展成果。认真做好新形势下的企业统计工作,配备统计人员,改进统计方法,改善统计手段,保证统计经费,为粮食宏观调控提供真实可靠的信息。切实加强企业财务管理,规范企业核算,依法筹集资金,有效运营资产,降低成本费用,控制财务风险,提高企业经济效益。加强企业仓储管理和安全生产工作,加快粮食储藏技术的研究和推广,提升粮食仓储企业的核心竞争力,降低粮食损耗,保证库存粮食安全。  

  (五)加强和改善粮食宏观调控,确保国家和我市粮食安全。认真落实国家粮食应急预案要求,细化粮食应急动用方案,健全应急机制,增强应急保障能力,建立粮食安全预警系统,加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析,特别是加强对规模以上粮食企业购进、加工、销售、库存及价格变化情况的信息监测,为宏观调控提供准确信息和科学依据。国有独资和国有控股企业要带头服从政府实施粮食宏观调控的需要,发挥主渠道作用,为国家和我市粮食安全服务。

  四、着力培育粮油加工龙头企业,大力发展粮食产业化经营,更好地为社会主义新农村建设服务

  (一)转变观念,创新模式,着力提高粮油加工业水平。拉长粮食产业链条,加快粮食产业化进程,把资源优势转化为经济优势。要按照规模化生产、专业化分工、上下游配套、一体化发展的要求,突出专用面粉、工业化主食、速冻方便食品、饼干烘焙食品、旅游休闲五个重点,提高产品档次和附加值,实现粮食加工品种多样化、系列化、专用化。要充分发挥我市粮源优势,大力发展粮油加工业,重点催生、培育一批起点高、带动力强、效益好且主业突出、特色鲜明的龙头粮食加工企业,创立名牌产品。要积极创造条件,促进现有粮油加工企业进一步整合、提升,以资本运营为纽带,以现有国有粮食企业的基础设施为依托,广泛吸纳社会资本参与企业改革重组,整合资产、资金、技术、品牌、人才等要素,组建大型粮食产业化企业和粮油加工集团,并力争3年内有1~2家粮食企业成为上市公司。紧紧抓住我省创建粮食生产核心区契机,积极创造条件建立我市粮食企业集群示范基地,以优质粮食产业为重点,以较强的集散能力和辐射面带动周边粮油产业,推动粮食产业化向纵深发展。

  (二)实施“退城进郊”战略,推动城区粮食仓储、加工企业向更适合粮食物流和粮食产业化发展的区域转移。要紧紧抓住我市沙澧河开发的大好时机,引进战略投资伙伴,扩大粮食产业化规模。要面向市场,集中发挥科技、信息、人才优势与组织协调作用,利用优惠政策、激励与合作机制,实行市场化、社会化和国际化运作,提升企业竞争力。

  (三)适应现代化农业发展需要,发展现代粮食流通业,加快粮食现代物流市场体系建设。要面向市场,转换机制,积极开展“订单收购”、“预约收购”、“委托收购”、“联合收购”、“上门收购”等,实行主动服务、全程服务,方便群众售粮。大胆探索并应用现代销售手段,鼓励我市粮食企业在大中城市特别是沿海沿边口岸设立销售网点、对外窗口,发展代理商,建立直销市场。加快发展电子商务和粮食期货市场,推进网上交易,充分发挥其引导生产、稳定市场、规避风险的作用。加快粮食现代物流市场体系建设。利用我市历史形成的粮食集散地资源和区位优势,引入现代物流理念,聚集和整合粮食物流市场资源,着力构筑粮食物流基础设施、物流信息网络、政策法规体系“三大平台”。着力积极构建大型、复合型粮食现代物流企业,加快实现漯河粮食物流、信息流和资金流的一体化管理、集约化经营、以新瑞、鑫泰物流特别是新瑞粮食物流枢纽建设为契机,依托优质小麦生产加工基地,优化粮食物流结点网络布局,培育专业物流市场和大型粮食物流集团,增强其凝聚力、带动力和辐射力,并逐步建立市、县两级粮食物流体系。

  (四)适应农民消费新观念,积极开展农村粮食连锁经营。以“为民、便民、利民”为目标,以服务农民生活为重点,努力发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系,扩大粮食经营服务网络。大力发展和完善面向农民的粮食代购、代销、代储存、代加工和兑换业务(粮食银行),扩大经营范围,规范经营行为,提高服务质量。

  五、增强企业自主创新能力,提高企业竞争力

  充分发挥企业在技术创新中的主体地位,增强企业创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取有效措施,营造良好环境,使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。按照社会主义新农村建设和循环经济发展的要求,着重解决粮食领域和企业发展中的关键技术,包括粮库技术改造、粮油加工产业升级、农村粮食产后减损、产后安全保障、粮食质量快速检测、现代粮食物流及粮食流通信息技术等,促进企业新产品优化升级,增强企业发展后劲,提高企业竞争力。深化国有粮食企业改革是完善粮食流通体制改革的一项重要内容,对于推进社会主义新农村建设、实现小康目标、构建和谐社会有着非常重要的意义。国有粮食企业改革工作实行全市各级政府分级负责制。粮食、发展改革、财政、国资、审计、劳动保障、工商、税务、农发行等部门要各负其责,密切配合,做好优惠政策的落实,为改革提供各方面的服务。要妥善处理改革、发展和稳定的关系,做好政治思想工作,及时化解改革中的矛盾,推动全市国有粮食企业改革顺利进行。

 

  二○○九年七月十七日

 
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