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漯河市人民政府办公室关于印发漯河市房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作方案的通知
时间: 2010-06-22 14:26:19

漯政办〔2009〕69号

各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府有关部门,直属及驻漯有关单位:

  市规划管理局、市监察局、市国土资源局、市房产管理局共同制定的《漯河市房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

  二○○九年六月八日

 

漯河市房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作方案

(市规划管理局市监察局市国土资源局市房产管理局  二○○九年六月八日)

 

  为认真贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神,推进重点领域和关键环节改革,深化从源头上防治腐败工作,住房和城乡建设部、监察部决定针对房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题开展专项整治,按照省住房和城乡建设厅、监察厅《关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》(豫建规园〔2009〕34号)的统一部署,结合我市实际,特制定如下实施方案:

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、注重治本,以有效预防房地产开发领域中违规变更规划、调整容积率等突出问题为切入点,完善制度,规范程序,严明纪律,加强监管,推进房地产开发领域突出问题治理,力争通过1—2年的专项治理,使房地产开发领域违规变更规划、调整容积率等问题明显减少,房地产开发中规划审批环节腐败问题易发、多发的势头得到有效遏制;促进城乡规划依法行政和房地产市场健康发展,推进惩治和预防腐败体系建设。

  二、范围和内容

  (一)完善相关政策、制度

  1.各级各部门要根据《关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》要求,对本地区建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施作出明确规定,抓紧完善容积率管理的相关制度。

  2.对各级人民政府及其所属部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件中违反国家关于建设用地容积率管理法律法规和政策规定的相关内容进行清理。对清理出的规范性文件,按照“谁发布谁纠正”的原则,提请或督促原发布机构予以纠正。

  3.各级城乡规划主管部门和监察机关要进一步完善违规变更规划、调整容积率等违法违纪行为的责任追究办法。

  (二)加强对控制性详细规划修改特别是建设用地容积率管理情况的监督检查

  1.对建设用地容积率指标的规划管理情况进行检查。重点检查在城市规划区内以划拨、出让、转让方式提供国有土地使用权的建设用地容积率等强制性指标的管理情况,同一房地产项目(含分期开发的房地产项目)在给出规划条件、建设用地规划许可、规划方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中对建设用地容积率等强制性指标的管理情况。

  2.对调整容积率指标、改变土地使用性质的情况进行检查。对2007年1月1日至2009年3月31日期间领取规划许可的所有房地产项目进行清理。重点对其中涉及提高容积率,以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河流水系用地、绿化用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目进行逐一清理检查。查清项目提高容积率、改变土地使用性质是否有法定依据,是否按照法定程序进行,是否依法公开,是否有土地价款和配套规费流失等情况。对检查发现的违法违规问题,要严格依法处理。

  (三)严肃查处违纪违法案件完善部门间沟通协调机制,通过监督检查、受理群众举报等多种渠道拓宽案件线索来源,加大案件查办力度,严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。

  三、时间安排专项治理工作采取自查自纠与抽查相结合的方法,分三个阶段展开:

  (一)部署动员阶段(2009年6月10日前)。贯彻落实住房和城乡建设部、监察部电视电话会议精神,成立专项治理工作领导小组,召开专项治理领导小组会议,研究制定工作计划,明确部门职责分工,人员落实到位。

  (二)实施阶段(2009年6月11日至10月30日)。市专项治理工作领导小组对需清查的内容进行自查自纠,对2007年1月1日至2009年3月31日期间核发的所有房地产项目的规划许可文件、行政审批文书要分门别类、归档立案,并对其土地使用性质和容积率重新进行核查。同时,对违法违规案件进行查处,提出整改意见。对群众举报案件及时核查,将处理结果登记备案。6月11日至8月20日,市规划管理局及临颍、舞阳两县要完成对规定项目的自查自纠。并将工作进展情况和各类汇总统计表报市专项治理工作领导小组办公室。8月20日至10月30日,市专项治理工作领导小组对市及两县自查自纠情况进行检查。同时,做好省专项治理工作领导小组对全省房地产项目专项治理工作情况进行抽查的备查工作。

  (三)巩固、深化阶段(2010年1月至12月)。对前期专项治理工作情况进行总结,针对存在的问题,研究提出巩固、深化前期专项治理工作成果的思路、措施;进一步深化制度改革,组织修订完善城乡规划相关法律法规,建立健全城乡规划管理的长效机制,规范新时期城乡规划管理工作。

  四、有关要求

  (一)提高思想认识,加强组织领导。深入开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理,对于推进重点领域和关键环节改革,遏制房地产领域腐败问题易发多发势头,深化从源头上治理腐败工作,促进城乡建设和房地产市场健康发展具有重要意义。为了加强对此项工作的领导,市政府成立漯河市房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作领导小导(名单见附件)。各县区各有关部门要进一步提高对专项治理工作重要性的认识,增强政治责任感和工作紧迫感,临颍、舞阳两县也要成立相应的专项治理领导机构,加强领导,精心组织,切实把这项工作抓好。

  (二)突出治理重点,提高工作实效。要加强调查研究,切实摸清我市房地产开发中规划变更、容积率调整中存在的主要问题,查找在规划审批、监督管理和规章制度中存在的漏洞和不足。要紧紧围绕完善制度、清理检查、查处案件这三项任务。在完善制度上,重点要尽快对我市建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施作出明确规定;在清理检查上,重点是对提高容积率、改变土地使用性质的房地产项目进行深入检查;在查处案件上,重点要查处利用审批权搞以权谋私、权钱交易,损害国家和群众利益的违法违规问题。对组织领导不得力、健全制度不及时、项目清理不彻底、整改纠正不到位的区域,要重点检查,督促落实。

  (三)强化部门协作,完善监督机制。规划、监察、土地、房管部门要加强分工与协作,积极履行职责,规划、土地、房管等部门要向监察部门主动公开工作进展情况和案件查处情况,监察部门要对专项治理的全过程实施监督。要建立层级监督和社会监督机制,确保专项治理工作圆满完成预期目标。要加强社会监督,通过电视、广播、报刊、网络等媒体公布举报电话,设立举报信箱,畅通举报渠道。对群众举报的案件线索,要及时组织力量进行核查,做到件件有着落,事事有交待。

  (四)认真整改纠正,严肃责任追究。要严格执行法律法规,准确把握政策界限,严格监管,严肃纪律。要明确专项治理对象,分清责任主体。对于房地产项目建设单位的违法违规行为,要提出整改意见,依法进行查处;对于违规操作、违法审批等行政违法行为,要及时纠正、决不姑息;对利用审批权索贿受贿的要予以严惩;对清理检查搞形式、走过场和敷衍塞责、弄虚作假的,要严肃处理并追究有关责任人员的责任;要集中力量查办一批在变更规划、调整容积率中搞权钱交易、损害国家和群众利益的典型案件,严肃追究有关责任人员的责任,涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

  附件:漯河市房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作领导小组名单

 

  附 件

 

漯河市房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作领导小组名单

 

  为加强对全市房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理工作的组织领导,市政府决定成立“漯河市对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理工作领导小组”(以下简称“专项治理领导小组”)。领导小组成员名单如下:

  组 长:谢连章 市政府副市长

  副组长:陈兴和 市政府副秘书长

      王孔献 市监察局局长

      邢尚青 市规划管理局局长

  成 员:李秀云 市监察局副局长

      贺小常 市规划管理局副局长

      吕鸣艺 市国土资源局副局长

      裴海生 市房管局副局长

  领导小组下设办公室,办公室设在市规划管理局,办公室主任由市规划局副局长贺小常兼任。

 

  二○○九年六月八日

 
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